关于食品安全工作督查情况的通报

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门、各直属机构：

为进一步规范食品市场秩序，根据县人民政府《关于加强食品安全监管工作的意见》（特政办〔2006〕139号文件）要求，县人民政府于近期抽调各相关部门人员组成食品安全专项督查组，对全县监管部门落实食品安全监管工作责任制情况进行了专项督查，现将督查情况通报如下：

一、督查情况

年初以来，各乡（镇）人民政府，县食品安全委员会各成员单位认真贯彻落实县人民政府《关于加强食品安全监管工作的意见》和《特克斯县食品放心工程实施方案》的精神，全面推进食品放心工程，深入开展食品安全专项整治，对食品安全工作的领导不断加强，组织协调机构不断健全，种养殖、生产加工、流通、消费各环节监管力度不断加大，工作机制不断完善，食品安全监管责任制进一步落实，食品安全形势有所好转。

（一）食品安全工作的认识得以提升，责任体系初步建立。各乡（镇）人民政府和食品安全监管部门成立了食品安全工作领导小组，制定了工作规则，完善了工作制度，采取了一系列工作措施推进食品安全工作，做到了食品安全工作有部署、有重点、有落实。个别乡（镇）政府同村委会签订了食品安全目标管理责任书，并成立了乡（镇）食品药品安全办公室，落实了专（兼）职人员，明确了工作职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保食品安全监管各项工作部署得以落实。

齐勒乌泽克乡党政领导高度重视食品安全工作，健全了乡、村两级食品安全监管网络，把食品安全工作纳入到目标管理考核之中，与年终评优选先直接挂钩；特克斯镇政府把食品安全教育工作与开展平安建设相结合，把食品安全知识、平安创建知识及打击牲畜盗窃等知识融入于阿肯弹唱之中，为食品安全知识宣传创造了有效载体；乔拉克铁热克乡政府把食品安全工作作为办好涉及群众切身利益的实事之一，切实抓好辖区内景点及周边的餐饮单位和农家乐的专项检查；阔克苏乡政府与所属的3个村委会签订了食品安全工作目标管理责任书，健全了乡、村两级食品安全监管网络体系，实现了“一网多用，一员多能”的目标，并认真抓好了农牧民群众自办家宴的管理，计划在农闲季节，对乡、村两级食品安全协管员、信息员和“固定的流动厨师”进行食品安全相关业务知识的培训。

县工商局、质监局、卫生局成立了食品安全领导小组，积极开展了食品安全信用体系建设试点工作，落实了牵头科（室），明确了食品安全监管职责。县农业局还制定了食品安全目标责任制考核办法，对相关工作进行了细化分解；加强了对无公害农产品产地认定和产品认证工作；成立了“农产品质量安全检测中心”，购进了3台农药残留速测仪，1台农药残留检测仪，组织人员参加了相关检测仪器操作技术和农产品安全知识的培训，强化了农产品安全保障体系建设。

（二）监管职能进一步强化，监管体制已基本理顺。各乡（镇）初步建立了“食品安全乡（镇）政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，乡（镇）食品药品安全办公室按照“抓落实、抓协调、抓综合、抓调研、抓服务”的工作思路，做好了所在乡政府的食品安全工作，努力当好乡（镇）人民政府在食品安全监管方面的“抓手”和参谋作用；各食品安全监管部门也完善了内部管理制度，初步建立起了与科学发展观相适应的职责清晰、运转高效的监管体制。

（三）食品安全专项检查落实到位，饮食安全环境得到优化。各乡（镇）人民政府和食品安全监管部门能按照统一部署，各司其职，密切配合，协同作战，抓好落实，以城乡结合部和农牧区各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、餐饮服务业、学校和建筑工地食堂为重点部位，以无证照、黑窝点为重点对象，以与百姓生活密切相关的粮、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、水产品、酒、饮料、保健食品、儿童食品、清真食品等食品为重点种类，以节假日为重点时段，突出抓食品源头污染治理、生产加工、流通及消费四个环节，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，使我县食品安全状况得到了明显改善。各乡（镇）人民政府和县直食品安全监管部门先后开展了节假日期间食品安全专项整治、学校食品安全专项整治、农药专项整治、水产品专项整治、食用盐专项整治、酒类专项整治、不合格奶粉专项整治、假冒清真食品专项整治等活动，取得了一定的整治成效。

（四）农村食品“三网”监管体系得以完善。各乡（镇）人民政府按照县人民政府对农村食品“三网”建设的整体部署，积极推进农村食品现代流通网建设，全面落实了乡、村两级食品安全监管责任，监管责任网络已初步形成。聘请了一批食品安全监管协管员和信息员，各乡（镇）食品安全监管网络建设已达到100%，乡、村两级食品协管员和信息员已达100余人，积极发挥了群众监督的作用，推动了群众监督网络的建设。

（五）食品安全宣传教育工作全面展开。各乡（镇）在本乡范围内开展了食品安全宣传活动，利用食品安全宣传月、宣传周、巴扎日，采取发放宣传材料、挂横幅、出板报、设立咨询台等形式开展食品安全宣传工作，群众的食品安全意识有所增强。

县工商局通过召开座谈会、送法上门服务等形式，教育广大食品经营者诚实守信、守法经营，引导广大人民群众自觉抵制假冒伪劣食品，不断提高法律意识和自我维权意识，努力营造全社会共同参与，各部门齐抓共管的社会氛围；县质监局开展了食品安全进社区、进超市、进工地等形式灵活的咨询活动；县食品药品监督管理局组织各乡（镇）和各食品安全监管部门参加《新疆食品安全知识竞赛》答题活动，普及食品安全知识，提高消费者食品安全意识；县农业局、畜牧局深入农村牧区及集贸市场向农牧民群众宣传粮食蔬菜种植规范、科学使用农药和防治动物疫病知识；县供销社盐业部门以盐业安全为中心、普及和确保合格碘盐供应为主题，坚持依法行政，全面净化盐业市场，并先后两次开展了“坚持食用碘盐，预防出生缺陷”和“健康宝宝，幸福家庭”为主题的大型宣传咨询活动。

二、存在的问题

1、乡（镇）政府负总责意识不够。个别乡（镇）政府没有将食品安全工作纳入政府重要工作目标，领导班子分工不明确，食品安全办公室形同虚设，不能很好的将当前灾后重建和换届选举阶段性工作与食品安全监管长期性工作相结合；个别乡（镇）由于领导班子调整，导致工作衔接不够，影响了食品安全各项工作的落实，工作存在被动应付现象，主动抓落实的意识还不强。阔克铁热克乡、喀拉达拉乡、呼吉尔图蒙古民族乡对县人民政府有关食品安全工作文件精神和农村食品安全“三网”建设工作没有安排、部署和落实，至今尚未与所属村委会签订食品安全目标管理责任书；其他乡（镇）政府食品安全工作也刚刚启动，县人民政府对食品安全工作的部署在乡（镇）还未得到全面落实，乡（镇）一级食品安全监管力量薄弱，在履行食品安全地方政府负总责和开展食品安全监督方面有待于进一步加强。

2、食品安全监管部门作用发挥不够。个别食品安全监管部门对食品安全监管的职能作用发挥的不够，工作中存在对食品安全监管措施落实不到位的现象，食品安全信用体系建设试点工作未能全面开展，食品安全监管部门对各乡（镇）工作指导不够。

县食品安全委员会办公室在综合监管、组织协调方面作用发挥的不够，推动工作的能力还需进一步加强；工商部门在抓食品流通环节中仍存在“五项制度”落实不到位现象，部分超市、商店尚未落实索证索票、进货验收制度，部分小超市散装食品未采取任何卫生措施，卫生条件令人担忧，对食品流通企业的食品安全信用体系建设试点指导组责任单位在工作落实上还未完全到位；质监部门对食品生产加工企业的产品检测、生产环境的卫生要求检查落实的不够，对食品生产企业的食品安全信用体系建设试点指导组责任单位在工作落实上还未完全到位；卫生部门开展食品卫生监督量化分级管理工作力度不够，推进食品卫生监督量化分级管理工作步伐滞后，日常监管仍存在盲区和空白，部分餐饮企业后堂和夜市卫生环境较差，购买原料把关不严，索证索票工作未落实，对餐饮企业的食品安全信用体系建设试点指导组责任单位在工作落实上还未完全到位；农业部门开展无公害农产品产地认定和产品认证工作不平衡，无公害产品认证工作进展缓慢；畜牧部门在查处使用和销售“盐酸克伦特罗”（瘦肉精）等违禁药物专项检查中，在抓落实上缺乏力度，检测仪器和试剂还未使用，在肉食品安全监管方面缺乏与其他食品安全监管部门的协作、配合，对定点屠宰畜产品的检疫把关不严，检疫标记不清；经贸部门“万村千乡市场工程”启动缓慢，肉食品质量检验的原始记录不完整，在市场上仍发现有未经检疫的肉食品出售；教育部门对学校的食品安全责任制未完全落实，对学校食品安全监督工作的相关制度不健全，学校食堂管理人员缺乏食品安全意识，学校食堂未建立索票索证和进货验收制度，学校和幼儿园食品安全仍存在安全隐患，特别是对民办幼儿园和学校周边食品安全缺乏行之有效的监管。另外，县教育局至今还没有把学校学生的食品安全知识教育工作纳入议事日程，没有制定宣传方案，没有编印教材或讲义，没有在新学年开始把食品安全知识普及纳入学生健康教育的计划。

3、农村食品安全市场存在隐患。今年年初，县食品安全委员会下发了《特克斯县农村食品安全专项整治工作方案》，对农村食品安全工作进行了全面部署。在这次督查工作中，通过督查组深入到乡（镇）、村实地检查发现，目前我县农村食品市场依然存在一定的食品安全隐患。主要表现在：无证生产食品现象依然存在，食品流通企业“五项”制度还未建立，食品市场准入措施落实不好，仍存在“三无”食品，零售散装食品无生产日期、无保质期现象；餐饮企业索票索证制度没有建立，后堂卫生条件较差，操作不规范，存在过期食品，餐具清洗消毒未做到位；对学校、幼儿园食品安全监管不到位；乡（镇）政府对农牧民群众自办家宴的监管措施不得力。

4、食品安全宣传教育工作仍需加强。通过督查发现，目前部分食品生产加工、流通、餐饮企业经营者的责任意识比较淡薄，食品市场以假充真、以劣充优的问题依然存在，尤其是农村市场表现的更为突出，广大群众对食品安全知识仍然知之不多，对假冒伪劣食品缺少基本的鉴别能力，致使劣质食品趁虚而入，造成危害，而食品安全宣传形式较单一，宣传面较窄，效果上还需提高。由于缺乏经费，还未深入到农村、学校、社区、机关、工地开展食品安全宣传工作，还未形成良好的社会舆论氛围；各食品安全监管部门对食品生产经营者的培训力度不够，食品安全第一责任人的意识还未得到树立。

5、食品安全信息平台未能得到有效运转。在督查工作中发现，部分乡（镇）、县直食品安全监管部门工作信息交流不畅，未能按照《自治州食品安全信息报告及发布制度》要求做好信息的发布和报送，有迟报和漏报现象，部分监管单位上报各类信息主动性不强，未能形成统一、有效的食品安全信息利用平台。同时，食品安全监管部门报送信息不及时，数量偏少，不能全面反映部门食品安全监管工作的开展情况。

6、监管理念与监管工作还有不相适应的地方。部分食品安全监管部门在“怎样监管、为谁监管”方面认识不够。存在“重发证、轻监管”的现象，对食品生产经营企业的日常监管不到位，监管力度不够，在树立科学监管理念方面还需要进一步提高。

三、今后工作要求及重点

（一）建立和完善食品安全责任和考核评价体系。各乡（镇）人民政府和各食品安全监管部门要进一步落实“统一领导、政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，强化对食品安全工作的统一领导，各食品安全监管部门要相互支持、共同参与，齐抓共管。今年，县人民政府将在年底对各乡（镇）和县直食品安全监管部门的食品安全工作进行综合评价，各乡（镇）、各食品安全监管部门要按照考核细则的要求，分解落实到人，逐条落实，台帐要齐全细致，监管检查数据要符合要求。

（二）健全农村食品安全监管网络体系。“三网”建设是今年食品安全工作的重点，各乡（镇）人民政府和相关食品安全监管部门要按照县人民政府的统一部署，积极开展农村食品“三网”建设，有效整合基层监管资源，各乡（镇）要充实和加强食品安全领导小组和食品药品安全办公室，明确领导机构和具体人员的职责，强化政府对食品安全监管工作的统一领导；稳步开展农村食品现代流通网建设，工商部门要做好乡（镇）放心食品示范超市创建工作，建立培育一批规范管理、诚信经营的农村放心食品示范店。经贸部门要继续加大推进“万村千乡市场工程”力度，到今年年底，放心食品示范超市在乡（镇）覆盖面要达到100%，放心食品示范店在行政村覆盖面要达到60%以上；加大农村食品群众监督网建设，力争年底70%的乡（镇）和村（队）设立维权投诉站和监督点，并聘请食品安全监督员、信息员。积极开展食品安全示范店活动，通过示范带动和提高农村食品安全工作水平。

（三）抓好食品安全信用体系建设试点工作。食品安全信用体系建设是保障食品安全的治本之策，各乡（镇）、各食品安全监管部门要按照《特克斯县食品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，切实抓好试点工作，出经验、出成果。食品安全信用体系建设试点是一项庞大而复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力，县质监局、工商局、卫生局、特克斯镇人民政府要高度重视，精心组织，各相关单位要全力支持，使食品安全信用体系建设试点工作取得实效，为全面推进我县食品安全信用体系建设，提高食品安全监管水平积累经验。

（四）全面实施“食品放心工程”。各乡（镇）、各食品安全监管部门要按照《特克斯县食品放心工程实施方案》的要求，紧紧抓住老百姓日常生活息息相关的粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、调味品、膨化食品、保健食品、儿童食品等重点品种，农产品种植、养殖、食品生产加工、食品经营和消费等重点环节，城乡结合部特别是农村市场等重点区域，深入开展整治活动，强化日常监管，规范经营行为。

（五）积极开展农村食品安全专项整治。各乡（镇）和各食品安全监管部门要结合目前开展的产品质量及食品安全专项整治行动，突出抓好分散在广大农村牧区的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂的整治，严查无证照及违规经营行为，严厉打击各种违法犯罪活动，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品泛滥，净化农村食品市场环境。

（六）加大食品安全宣传教育力度。开展安全宣传教育是抓好食品安全工作的重要内容，因此，各乡（镇）、各食品安全成员单位要按照《关于开展食品安全宣传月活动的通知》（特食安委办〔2007〕19号文件）精神的要求，根据食品安全工作特点，选择群众喜闻乐见的宣传方式，从“贴近实际、贴近生活、贴近群众”出发，结合当前开展的灾后重建阶段性工作，开展丰富多彩、形式多样的活动，系统宣传食品安全消费有关知识，提高广大群众科学鉴别、选购食品的技能，形成不生产加工、不贩卖销售、不购买食用不安全食品的良好氛围。

                                                                              特克斯县人民政府办公室

                                                                               二○○七年九月二十六日